**标题，殡葬减免资金专项审计报告**

** 一 引言**

随着我国经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，殡葬服务行业在人民群众生活中的重要性日益凸显。然而，近年来，殡葬服务行业中的一些问题也逐渐暴露，如殡葬费用过高、服务质量参差不齐、违法违规行为时有发生等。为了有效解决这些问题，保障人民群众的基本殡葬需求，减轻群众负担，提升殡葬服务水平，促进殡葬行业的规范管理和健康发展，国家和地方政府逐步加大了对殡葬服务的监督和管理力度。

殡葬服务不仅涉及民生，还涉及到文化、法律和伦理等多方面。根据《中华人民共和国审计法》的规定，审计机关负有对民政、民生等涉及公共资金使用和管理的部门进行审计监督的职责。广元市审计局为全面摸清殡葬服务行业的运行情况，推动解决行业共性问题，促进行业规范管理，推进殡葬改革，于2019年4月至5月期间，对全市殡葬服务进行了一次专项审计调查。

本次审计调查的主要目标是评估现行殡葬政策的实施效果，检查殡葬资金的管理和使用情况，查明殡葬服务价格的形成机制及其合理性，发现殡葬服务市场中存在的违法违规行为，以及提出改进建议，提高殡葬资金的使用效益，完善政策措施。

本次审计调查的范围涵盖广元市全市范围内的殡仪馆、公墓、骨灰堂等殡葬服务机构。审计对象主要包括广元市民政局、广元市发改委、广元市自然资源规划局和市城发集团等相关涉及殡葬工作管理和资金使用的部门和单位。审计内容重点是2018年度的殡葬政策落实情况、殡葬资金的管理和使用情况、墓穴供应情况、财务管理情况、殡葬服务收费情况及殡葬设施的建设运营情况。

本次审计调查不仅旨在揭示和查处殡葬服务中存在的问题，更重要的是为政府决策提供基础数据支持和科学依据，帮助完善相关政策和制度，提高殡葬服务质量，保障群众的合法权益。

**二 审计调查方法与范围**

** 2.1 审计调查方法**

为了确保本次殡葬服务专项审计调查的全面性和准确性，广元市审计局采用了多种调查方法，主要包括文件审查、现场调查、问卷调查与访谈等。

1. **文件审查**：重点查阅与殡葬服务相关的政策文件、财务账目、收费标准、管理制度等，通过对文件的分析，了解政策执行的情况和存在的问题。此外，还审查了殡葬服务机构内部管理规定和财务支出明细，以查明资金使用的合规性和效益。

2. **现场调查**：审计组实地走访了广元市内的主要殡仪馆、公墓和骨灰堂，现场查看设施设备的使用情况，记录墓穴的供应和使用情况，以及殡葬服务的实际操作情况。通过现场调查，获取了大量第一手资料，为审计提供了直接的证据支持。

3. **问卷调查**：向殡葬服务机构的工作人员和部分逝者家属发放问卷，收集关于殡葬服务满意度、收费标准、服务质量等方面的数据。共发放并回收有效问卷150份，为分析殡葬服务现状和问题提供了数据支持。

4. **访谈**：对殡葬服务机构的管理人员、当地民政部门工作人员、部分逝者家属以及行业专家进行了访谈，了解殡葬服务的实际运作情况和各方对现行政策的意见和建议。通过访谈，获得了深层次的信息和宝贵的改进建议。

通过上述多种方法的综合应用，审计组全面了解了广元市殡葬服务的现状和存在的问题，为形成最终的审计报告提供了坚实的基础。

** 2.2 审计调查范围**

本次殡葬服务专项审计调查的范围涵盖广元市全市范围内的殡仪馆、公墓、骨灰堂等殡葬服务机构。具体包括以下几项：

1. **殡仪馆**：调查了广元市殡仪馆和雪峰殡仪馆两个主要殡仪馆的运营情况，包括殡葬服务提供情况、收费标准、设备使用情况等。

2. **公墓**：覆盖了广元市内的多个经营性公墓和公益性公墓，包括国有公墓和民营公墓。特别关注墓穴的供应情况、销售数量、价格标准以及资金管理使用情况。

3. **骨灰堂**：调查了市雪峰公墓骨灰堂的运营和管理情况，重点关注骨灰存放格位的供应和使用情况，以及相关服务和收费。

4. **政府部门及相关单位**：延伸调查了市民政局、市发改委、市自然资源规划局和市城发集团等相关单位，审查其在殡葬管理协调、政策制定和资金投入方面的情况，了解相互之间的职责分工和协作机制。

通过明确以上范围和对象的选择，审计组能够全面系统地了解广元市殡葬服务全貌，确保审计调查的完整性和准确性。

**三 政策执行与资金管理**

** 3.1 政策执行情况**

在本次殡葬服务专项审计调查中，我们对广元市民政部门的殡葬政策执行情况进行了深入审查，包括一补一奖政策、基本殡葬服务均等化政策、殡葬救助政策和惠民殡葬政策。

1. **一补一奖政策**：该政策旨在通过财政补贴的方式，推广生态安葬和节地安葬。审计结果显示，相关部门在执行过程中存在宣传不足、政策落实不到位等问题。部分基层单位对政策理解不深，未能有效传达给公众，导致政策红利未能充分释放。

2. **基本殡葬服务均等化政策**：此政策的目标是保证所有群众享受到同等水平的基本殡葬服务。我们在审计中发现，尽管政策已有所落实，但部分地区的服务能力和水平仍有待提升，特别是在偏远和农村地区，殡葬服务资源不足问题较为突出。

3. **殡葬救助政策**：该政策针对低?保对象和其他特殊困难群体提供殡葬服务费用的减免。审计结果表明，救助政策的实施存在覆盖面窄、资金到位不及时等问题。一些符合条件的救助对象由于信息不对称而未获得相应帮助。

4. **惠民殡葬政策**：此项政策通过减免基本殡葬服务费来减轻群众负担。我们发现，政策执行过程中存在收费项目不清晰、减免标准不统一的情况，部分殡葬服务机构未能按规定执行减免政策，使得群众未能真正受益。

** 3.2 资金管理情况**

对于殡葬资金的管理和使用情况，我们重点检查了殡葬专项补助资金和县级集中社会公共服务资金的管理与使用。

1. **殡葬专项补助资金**：该项资金主要用于保障群众的基本殡葬服务需求。审计显示，2018年殡葬专项补助资金总额达到了60万元，其中下拨到县区的资金为28.87万元，市级留存8万元。在使用情况方面，全市支出救助资金26.87万元，救助246人。但在资金的具体使用过程中，部分资金未能及时到达目标群体，存在一定的管理漏洞。

2. **县级集中社会公共服务资金**：该资金主要用于支持地方殡葬设施的建设和改造。例如，旺苍县2018年收到的中央预算内投资用于殡仪馆建设的资金为180万元，截至审计日已支付169.9万元。此外，昭化区和剑阁县也分别收到并使用了相应的资金用于火化炉建设和公墓基础设施维护。总体来看，各地在资金使用上能够按照计划执行，但也存在部分项目进展缓慢、资金结余较大的情况。

通过本次审计调查，我们发现了广元市在殡葬政策执行和资金管理方面的多个问题，并在后续章节中提出了具体的改进建议。

**四 墓穴供应与管理**

** 4.1 公墓建设状况**

在对广元市的公墓建设情况进行审计调查时，我们重点考察了市直属及各县区的公墓数量、墓地面积、墓穴供应量等基本情况。审计结果显示，广元市共有公墓19个（其中18个正在经营，1个在建），总墓地面积达到2,3亩。这些公仪馆和公墓由不同的管理模式实施运作，包括事业单位独立管理、政企合一、政事合一以及政企分离等多种类型。

调查显示，各公墓的墓穴供应量差异较大。例如，广元雪峰公墓设有墓穴19800座，福临陵园设有墓穴4000座，而一些小型公墓如旺苍县的嘉川寺公墓则仅设有墓穴500座。整体来看，全市公墓的墓穴供应总量较为充足，但分布不均的问题仍然存在。一些热门公墓的墓穴需求量大，供应相对紧张，而一些地理位置较偏的公墓则存在墓穴供过于求的现象。

** 4.2 公益性公墓运作**

公益性公墓的运作情况是本次审计调查的另一个重点。根据调查结果，广元市的公益性公墓主要集中在政府全额拨款的事业单位进行管理。这些公墓面向低收入群体和特殊困难家庭提供优惠甚至免费的墓穴。然而，审计调查也发现了一些问题：

1. **资金短缺**：部分公益性公墓由于缺乏足够的财政支持和管理经费，难以维持正常的运营和维护。这导致了一些公墓基础设施陈旧、环境卫生差等问题。例如，在旺苍县的一些小型公益性公墓，墓地环境维护不佳，设施老旧，影响了群众的使用体验。

2. **管理不规范**：在一些公益性公墓，